大連市地方稅務局(大連市地方稅務局)

大連市地方稅務局建於1994年12月28日,2018年6月15日,新組建的國家稅務總局大連市稅務局舉行掛牌儀式,原大連市國家稅務局、大連市地方稅務局正式合併。

基本介紹

大連市地方稅務局曾徵收的稅種有營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、印花稅、房產稅、車船稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、耕地佔用稅、契稅。曾有管戶300,597戶。其中:企業類納稅人107,955戶,占納稅人總數的35.91%,個體類納稅人192,642戶,占納稅人總數的64.09%(其中未達起征點的納稅人有34,409戶,佔個體類納稅人總數的17.86%)。2007年,年納稅額在5,000萬元以上的有34戶,納稅46.05億元;在1,000萬元至5,000萬元的有284戶,納稅56.75億元;在500萬元至1,000萬元的有336戶,納稅23.45億元;在100萬至500萬元的有1,872戶,納稅41.77億元;在50萬元至100萬元的有1,555戶,納稅11.14億元;在10萬元至50萬元的有6,492戶,納稅14.82億元;在5萬元至10萬元的有4,518戶,納稅3.22億元;在1萬元至5萬元的有14,837戶,納稅3.50億元;在1萬元以下的有168,466戶,納稅1.39億元;無稅戶102,203戶(含未達起征點34,409戶)。

主要職責

(一)貫徹執行國家、省稅收法律法規和政策,研究擬訂大連市地方稅收的具體實施辦法;開展地方稅收政策調查研究,提出地方稅收政策建議,制定貫徹落實措施。

(二)承擔組織實施全市地方稅及市政府指定的基金(費)的徵收管理責任。

(三)研究全市地方稅負總體水平並提出運用稅收手段進行調控的建議。

(四)負責組織實施地方稅收徵收管理體制改革;貫徹執行國家、省相關稅收徵收管理法律法規及其實施細則;制定和監督執行稅收業務、徵收管理的規章制度;監督檢查稅收法律法規、政策的貫徹執行;管理執法檢查和行政監察工作。

(五)負責規劃和組織實施全市地方納稅服務體系建設;制定納稅服務管理制度,規範納稅服務行為;制定和監督執行納稅人權益保障制度,保護納稅人合法權益;組織實施稅收宣傳和理論研究;負責註冊稅務師的管理,規範稅務代理行為。

(六)組織實施對納稅人進行分類管理和專業化服務;組織實施對大型企業的納稅服務和稅源管理。

(七)根據市政府確定的工作目標,編報、下達全市地方稅收收入中長期規劃和年度計劃並監督執行,編報地方稅收決算;負責全市地方稅收會計管理和統計分析,開展稅源調查和稅源監控,加強地方稅收收入的分析預測;組織辦理管理許可權內的地方稅收減免、基金(費)減免等具體事項。

(八)負責制定地方稅收管理信息化制度,擬訂稅收管理信息化建設中長期規劃,組織實施信息化工程建設。

(九)負責組織查處重大偷、逃、抗、騙稅收違法案件;負責全市地稅系統的行政複議和執法監督工作。

(十)負責垂直管理行政機構的管理工作。

(十一)承辦市政府交辦的其他事項。

工作成就

稅收收入迭創新高,槓桿作用發揮充分

建局以來,大連市地方稅務局以服務經濟社會發展為己任,大力開展組織收入工作,稅收收入在1995年全年收入26.98億元的起點上,以年均19%的增速逐年遞增,2004年突破100億元,2007年突破200億元,達到207.9億元,是1995年全年收入的7.7倍,年增收額達到59.6億元,超過了2000年全年稅收總量(56.1億元)。今年前4個月,實現稅收收入96.79億元,同比增收22.45億元,增長30.2%。1995年至2007年,累計實現稅收收入1073.35億元,共為地方政府提供財力946.94億元,實現了稅收與經濟協調發展,為大連經濟社會發展提供了強有力的財力保障。同時,圍繞改革發展穩定大局,依法用好用足稅收優惠政策,助推東北老工業基地振興、東北亞重要國際航運中心建設、「四個基地」建設、「兩區一帶」建設、新農村建設,支持國有企業改組改制搬遷改造、高新技術企業發展、港航經濟發展、第三產業發展、民營經濟和中小企業發展,促進全市產業結構調整和優化升級,鼓勵企業自主創新、再投資擴大生產、綜合開發利用資源、節能減排、安置下崗職工、參與社會公益事業,扶持困難企業、新辦企業、福利企業、校辦企業和弱勢群體,幫助遭受嚴重自然災害企業恢復生產,促進軍隊轉業幹部、退役士兵、大學生自謀職業、自主創業,下崗職工再就業。2001年至2007年,共為企業及個體工商戶減免地方稅58億元,多次受到市委、市政府主要領導稱讚。注意加強稅收政策研究,了解各個方面對稅收政策的反映和需求,積極向上級爭取政策支持,營造有利於經濟發展和社會和諧的政策空間,解決區域發展的各種涉稅問題。「非典」期間,在全國率先推出9項減、免、緩稅優惠政策,幫助遭受影響企業渡過難關;2003年,在全省率先將農業特產稅改按農業稅徵收,農民人均負擔由135元降為73元;2004年,提早免征了農業稅、取消了農業特產稅,當年減輕全市農民負擔1.8億元;2003年7月,將個人所得稅稅前費用扣除標準由900元提高到1,200元,增加了城市居民的可支配收入;2003年9月,調低了計程車定額,平均單車減稅63元;針對保險業營銷員(非僱員)稅負較高、不利於保險業發展的實際,及時調整了他們的個人所得稅稅前扣除標準,使大連市保險營銷員(非僱員)費用扣除標準達到全國最高;對符合市政府引進人才規定的優秀人才取得的以財政撥款形式發放的各類津貼、補貼,實行了暫免徵收個人所得稅的優惠政策;及時調整了個體工商戶營業稅起征點和普通住宅、高檔住宅標準,等等。這些,對經濟發展和社會和諧起到了積極作用。

管理體制徹底理順,屬地管理基礎夯實

1995年9月,大連市地方稅務局按照國家稅務總局關於稅收征管體制改革的要求,在4個基層局試點的基礎上,於1997年1月在全市地稅系統全面推行了「以納稅申報和優質服務為基礎,以計算機網路為依託,集中徵收,重點稽查」的稅收征管模式,在稽查工作中實現了「選案、檢查、審理、執行」四分離。2001年12月,按照「精簡、效能、規範、統一」的原則,建立了「統一登記、屬地管理、集中徵收、重點稽查、分級入庫」的稅收征管模式,按屬地化管理原則,調整了市內基層局的設置,實現了對區市縣地稅局的垂直領導,形成了稅務登記、征管、稽查相對分離的稅收征管體制,徹底解決了全市地稅系統多種管理體制並存,條塊分割、各自為政、法令不暢、稅收槓桿作用扭曲的問題,杜絕了基層稅務機關和稅務人員參與「拉管戶」、「搶稅源」的現象。2003年11月,遵循「屬地徵收、稅收分享」的原則,確定了市、縣(區市)兩級收入分配辦法,對4,045個交叉管戶進行了調整分配,不分企業性質統一納入屬地管理,並且嚴格實行一線科所征管範圍與區街地域範圍基本對應、管理員包片、包戶管理責任制,有效解決了因征管界限模糊所引起的各區市縣之間、各街道鄉鎮之間「拉稅源」、「搶管戶」的問題,遏制了「財政返還」、「稅收空轉虛增」現象,增強了市政府的轉移支付能力和宏觀調控能力。這次改革,夯實了大連市地方稅收基數,除了瓦房店市、普蘭店市、庄河市外,其他地區稅收數字都是真實的。2007年5月,在省地稅局將其大連分局整建制劃歸大連市地方稅務局管理的基礎上,組建了直屬局,負責原省屬企業和市政府確定的15戶市屬企業的稅收徵收管理,利用市政府取消高新園區局、甘井子區局紅旗鎮「鎖定戶」的有利時機,調整了歷史遺留的最後15個交叉管戶,徹底實現了稅收屬地化管理。管理體制的理順和屬地管理的實施,確保了稅權集中、稅政統一,結束了稅收征管秩序混亂的局面。

征管改革不斷深化,征管水平明顯提高

實施稅收征管體制改革之後大連市地方稅務局不斷深化征管改革,建立了征管基礎信息標準化管理體系,在全市範圍內廣泛深入地普查稅源,其中包括採用衛星定位技術普查全市城鎮土地使用稅稅源,核實應稅土地面積(這一做法受到國家稅務總局局長謝旭仁的稱讚,要求在全國推廣),夯實了管戶基礎信息,摸清了全市稅源底數,通過與政府有關部門及時交換信息,市局、基層局、稅務所三個層面全面聯網,強化了對納稅人戶籍的管理,從源頭上解決了漏征漏管問題。根據實際情況,將全市納稅人分為重點稅源戶、一般稅源戶、核定徵收戶、市場稅收、委託代征、農業稅收六大類,實行分類管理,對重點稅源戶(市內四區和先導區年納稅額30萬元以上、其他區市縣年納稅額5萬元以上)和個人高收入者實施動態跟蹤監控,並且建立了納稅評估體系,積極開展納稅評估工作,提高了稅源監控水平。以契稅直征為基礎,對房地產稅收實施一體化管理,探索建立了對房地產業和建築安裝業的「項目管理、源泉管控、部門協作、操作規範、查管結合」的管理模式,進一步規範了房地產業以及相關行業的稅收秩序。推行稅政工作向稅種管理轉移,實行了企業所得稅備案項目申報審核和稅前扣除項目電子化審批,個人所得稅納稅人年所得12萬元以上自行申報、全員全額明細申報,預征土地增值稅,代扣車船稅等,推動了各個稅種的精細化管理。改革了貨運車輛委託代征辦法,實現了營運車輛稅收管理的扁平化和自開票單位稅收管理的標準化。在各個稅種管理中的改革創新受到總局表揚。建立了稅收征管調度會制度,實現了對稅收征管工作的科學調度。從其他部門收回了發票管理權,理順了發票管理體制,促進了「以票管稅」。改善了委託代征辦法,有效規範了助征、代征、代扣代繳行為。在4個稽查局實行了分區輪查制度,普遍開展了「比對式」、「交叉式」檢查,拓展了稽查的廣度和深度。建立了稽查反饋制度,稽查工作「內促征管」作用得到充分發揮。通過強化落實稅收管理員制度,細化稅收征管基礎工作,提高了稅收科學化、精細化管理水平,稅收征管質量明顯提高,體現征管質量的各項指標在全國稅務系統處於先進行列。

法治建設成效顯著,稅收環境逐步改善

建局以來,大連市地方稅務局將依法治稅作為依法治國的一個重要組成部分,大力推進依法治稅建設。1996年,成立了稅務行政複議委員會,建立了相關制度。1998年,實行了稅收執法責任制。2001年以來,按照「規範施政行為,強化責任落實,提高管理效能,增強服務效果,實現科學發展,促進社會和諧」的制度建設追求,構建了相當完備的制度體系,全面規範了施政行為。2004年,制定了全面推進依法治稅工作實施辦法,對依法治稅的組織領導、涉稅規範性文件的管理、稅收執法行為的規範、稅收執法行為的監督和加強行政執法基礎建設等提出了要求;印發了依法行政實施意見,對執法主體、執法許可權、執法依據和執法程序作出了明確規定;進行了行政審批制度改革,取消了43項審批項目,僅保留了3個審批項目,實行了減免稅網路審批管理;清理違反稅收法律、法規、規章的規範性文件108件,規範了全市地稅機關以及各級人民政府和組成部門制定稅收規範性文件的行為,從源頭上保證了依法行政的落實。成立了稅收執法委員會,凡是重大涉稅事項,特別是減稅免稅審批,一律提交「執委會」集體決策,提高了稅收執法決策的準確性和科學性。先後4次組織了綜合執法大檢查,糾正存在問題,遏制權力運行出軌。採取聘請人大代表、政協委員等做特約監督員監督依治稅工作等一系列措施,加強了對依法行政的監督。大力整頓稅收秩序,房地產業、建築安裝業、金融保險業、連鎖企業、勞動服務中介、餐飲洗浴業、社會力量辦學、醫藥生產及購銷業、貨物運輸業、娛樂服務業、零申報戶、以及政府機關和事業單位的稅收秩序得到有效規範。建局以來,共對106,449戶(次)納稅人實施了納稅檢查,查補稅款(包括罰款、加收滯納金)33.3705億元,查處了一批在社會上有較大影響的涉稅案件。2005年至2007年,大連市地方稅務局連續三年在大連市政府執法責任制考核中名列第一,被評為行政執法先進單位,連續兩年被評為全國稅務系統行政執法檢查先進單位。國務院法制辦、國家稅務總局、省地稅局、市人大、市政府、市政協領導多次帶隊到大連市地方稅務局檢查工作,均對大連市地方稅務局依法治稅工作給予充分肯定,總局領導專門作出批示,要求在全國稅務系統推廣大連市地方稅務局依法治稅工作經驗。

納稅服務體系完善,服務工作反響較好

大連市地方稅務局非常重視納稅服務工作,新征管法頒布施行后,更是將其提升到了一個新的高度,作為稅收征管改革的一個重要部分,納入總體工作之中。及時出台了加強和改進納稅服務工作的意見,對全系統開展納稅服務工作提出了規範性要求和指導性意見。在全國率先建立了納稅服務專門機構,整合了納稅服務資源,建立了納稅服務制度體系,創建了以網站、12366納稅服務熱線和辦稅服務廳為主要載體,分級辦理服務事項的管理模式,形成了由市局黨組統一領導,納稅服務處牽頭組織,相關部門默契配合,各基層局同步跟進的納稅服務工作機制,從組織、制度、內容、方法、手段上強化了納稅服務工作。加強了辦稅服務廳建設,推行了「一窗式」管理、「一站式」服務,還特別建立了下崗職工再就業「綠色通道」。建立了大連地稅網站,開通了12366納稅服務熱線,通過不斷升級改造、完善服務功能,實現了讓納稅人「足不出戶、輕鬆辦稅」的目標。2004年至2007年,大連市地方稅務局網站連續蟬聯大連市政府年度綜合考評十佳網站,2007年在全國68個省級稅務機關網站評估活動中綜合排名第四,2008年在全國71家省級稅務機關網站評估中綜合排名第二。面向納稅人,積極開展打造「服務零距離、滿意全方位」服務品牌活動,大力推行稅務公開,充分保障納稅人的合法權益,推行各種特色服務,做好納稅服務工作。採取實行局長接待日制度,聘請特邀監察員、公布舉報投訴電話號碼、發信函、調查問卷、召開納稅人座談會、走訪納稅人、在辦稅服務廳設置監督信箱、意見反饋薄等形式,暢通與納稅人之間的溝通渠道,及時了解納稅人的需要,不斷改進納稅服務工作。大連市地方稅務局納稅服務工作贏得了全社會的普遍讚譽,納稅人滿意率在97%以上。2005年,大連市地方稅務局作為納稅服務先進典型,代表全國稅務系統接受了聯合國計劃開發署的納稅服務專項評估,受到國家稅務總局和外國專家好評。1998年以後,大連市地方稅務局連續3屆被評為遼寧省精神文明建設先進單位,2005年至2007年連續三年被評為大連市軟環境建設先進單位,「服務零距離,滿意全方位」服務品牌被大連市直機關黨工委評為最佳服務品牌。

管理創新持續推進,行政效能全面提高

大連市地方稅務局為了適應大連率先實現全面振興、建設現代化國際城市、提高城市競爭力、實現又好又快發展的要求,圍繞提高稅收行政效能,採取大量舉措實施管理創新:與市國稅局聯合辦理稅務登記,評定納稅人納稅信用等級;與市工商局等7個部門聯合對外商投資企業進行年檢;委託養路費征稽部門代征道路運輸車輛稅收,採取「稅費捆綁」、「同城通辦」的徵收方式,使納稅人可以在征稽部門任何一個徵收所(站)辦理全部涉稅事宜;對部分市場稅收、個人出租房屋稅收委託相關部門代征,使納稅人可以就近辦理涉稅事宜;對600餘份表證單書進行標準化處理,將80張申報表簡化合併成40張,優化170多個業務流程,將各項涉稅事項的辦理(審批)時限縮減70%;大力推廣電子報稅,使占入庫稅款總額89.55%的76,892戶私營以上企業實行了網上報稅,進一步減輕了納稅負擔。2006年3月,以全國進行推廣應用稅控收款機準備工作為契機,啟動了「金稅工程」(三期)大連地稅項目建設,對稅務登記、納稅申報、信息採集、發票管理、納稅評估、稅源監控、稅務檢查、稅收分析、計劃統計、稅種控管等大量業務進行了重組,優化了諸多工作流程。這個項目在2個基層局試點、3個基層先期上線的基礎上,於2008年5月8日在全市地稅系統全面上線運行,這使大連市地方稅務局稅收管理和行政管理產生了質的飛躍。2007年4月,大連市地方稅務局作為市政府試點單位,在10個試點部門中以審核認證第一的成績成功地導入ISO9000質量管理體系,全局人員依據ISO9000質量管理標準所建立的制度和所規定的質量方針、目標、職責及程序開展工作,全方位地提升了科學化、精細化管理水平。大連市地方稅務局根據「金稅工程」(三期)大連地稅項目上線運行和ISO9000質量管理要求,加緊進行相關配套制度建設,將全面提高稅收行政效能納入規範長效軌道,保障對各項工作實行標準化、程序化、信息化、自動化管理,使幹部職工責任心更強,全局工作質量更好、行政效能更高。大連市地方稅務局被評為全市幹部作風建設和行政效能建設先進單位。

懲防體系構築嚴密,廉政建設勢頭良好

建局以來,大連市地方稅務局始終把黨風廉政建設擺在與完成稅收計劃同等重要的位置,納入到各項工作之中,堅持標本兼治,綜合治理,懲防並舉,注重預防的工作方針,加強懲防體系建設,建立了責任機制、教育機制、制度保證機制、監督制約機制、懲治機制、評估預警機制。在實際工作中,緊緊圍繞責任分工、責任考核、責任追究三個關鍵環節,落實黨風廉政建設責任制;堅持加強教育,引導幹部職工築牢拒腐防變思想防線;制定並實施了監督領導班子、領導幹部實施辦法等內部監督制度,將「一把手」不直接分管人事、財務工作作為一項制度堅持下來,強化對稅收執法權、行政管理權以及容易發生問題的敏感部位和關鍵環節的監督;嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定,認真貫徹落實民主集中制和領導班子工作規則,落實個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和領導幹部經濟責任審計制度,促進領導幹部廉潔自律;認真糾正行業不正之風和群眾反映強烈的問題,開通了「遼寧民心網」直辦平台,將糾風工作併入省糾風工作子系統之中,設立了舉報、投訴電話,聘請了314名人大代表、政協委員和企業代表為特約社會義務監督員,建立了定期走訪徵求意見和反饋意見的督辦制度,探索建立了「一案雙查」制度,有效規範了稅務幹部的稅收執法和施政行為;加大執法過錯責任追究力度,嚴肅查辦違法違紀案件,保持懲治腐敗行為的高壓態勢。同時,大力加強廉政文化建設,培養宣傳廉政典型,營造以廉為榮,以貪為恥,崇尚廉潔的良好氛圍,使絕大多數幹部廉政意識得到增強,思想境界得到提高,黨風廉政建設形勢明顯好轉,並在近幾年裡保持了比較好的勢頭,連續多年被評為大連市行風建設優勝單位。2004年,大連市地方稅務局在全省民主評議行風群眾問卷測評中,獲得行政執法類部門和行業第2名;在全市行風評議中,名列全市35個行政執法部門第1名。2005年和2006年,在全市政風行風評議中,名列全市行政執法部門第1名。2007年,在全市政風行風評議中,名列全市政府部門第1名。

領導班子得到優化,幹部素質明顯提高

建局以來,大連市地方稅務局始終抱定造就高素質幹部隊伍這一追求不放。創新組織制度,按照「五好班子」建設目標,加強兩級領導班子建設;加強政治理論學習,努力提高領導幹部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面、依法行政、總攬全局和履行職責的能力。在全系統深入開展了保持共產黨員先進性教育活動,建立了保持共產黨員先進性長效機制,黨組織建設得到加強。積極推進幹部人事制度改革,採取競爭上崗方式,選拔任用了26名正處級領導幹部,75名副處級領導幹部,147名正科級領導幹部,232名副科級領導幹部,佔領導幹部人數的54.82%,使領導幹部年齡結構、文化結構得到優化。有計劃地對113名處級領導幹部和基層局領導班子成員,174名科級領導幹部進行了輪崗交流,選派幹部掛職鍛煉,加強後備幹部選拔培養工作,激發了幹部隊伍的活力。按照「注重綜合素質、提升崗位能力、創新培訓方式、促進終身學習」的教育培訓思路,堅持政治教育、法治教育、道德教育、文化教育、業務培訓一起抓,統籌兼顧組織、崗位、個人需求,採取分級分類培訓方式,抓好乾部培訓工作。先後兩次組織全員崗位資格考試,幹部的稅收業務水平和綜合素質明顯提高。2004年以來,大連市地方稅務局在省地稅局舉行的稽查系列、征管系列、稅政法規系列、計統系列四大系列業務競賽中,三次獲得團體冠軍、一次獲得團體亞軍,並向國外名牌大學選派培養了6名碩士研究生和高級進修人才,向國內著名高校選送培養了33名經濟學、公共管理和軟體工程博士、碩士。圍繞幹部隊伍建設,加強思想政治工作,加強精神文明建設,深入開展精神文明創建活動和豐富多彩的文體活動,努力改善幹部職工的工作、學習、生活條件,內強素質,外樹形象,創造了激發乾勁的環境。創造性地實行了行政評價制度,對解決「乾和不幹一個樣、干多干少一個樣、干好乾壞一個樣」問題進行了大膽的、有益的嘗試,並且取得了一定的成效。從2002年開始建構地稅文化,確立了以「忠誠於國家,忠誠於法律,忠誠於納稅人」為核心的大連地稅文化基本理念,文化建設不斷向縱深發展,促進了幹部職工思想覺悟、道德情操、政策水平、業務能力、文化素養的提高。工作實踐表明,大連市地方稅務局領導班子凝聚力、感召力很強,幹部隊伍執行力、戰鬥力很強。

內設機構

辦公室

辦公室為市局機關的職能處室,負責全局政務運行的綜合協調工作以及機關和部分事業單位行政經費的管理工作。主要職責是:

1.負責全市地方稅務工作會議等大型綜合性會議文字材料的修改、綜合工作及會議的組織協調工作。

2.負責局領導的秘書工作,包括:局黨組會議、局長辦公會議、局務會議的組織和記錄,起草會議紀要。

3.負責督查督辦工作,包括:對上級政府重要文件和重要會議精神,上級稅務機關有關指示、決定、決議,本機關重要工作部署、重要決定及黨組會議、局長辦公會議、局務會議確定的重要事項,上級和本級機關領導同志重要批示和交辦事項進行督促落實。

4.負責市局機關公文處理和印信管理工作,牽頭組織(與信息中心合作)公文處理軟體的應用推廣工作。

5.負責撰寫、匯總和下發全局年度工作總結和工作要點,編寫上報《大連年鑒》、《中國稅務年鑒》有關章節,編輯並上報下發《大連地稅信息》和《工作動態》。

6.負責規劃、組織、協調、考核全系統的新聞宣傳工作,牽頭組織開展稅收宣傳月活動,參與向媒體發布重大涉稅案件工作。

7.負責市局機關檔案管理並指導各基層局的檔案管理工作。

8.負責綜合、指導、協調全系統保密工作,辦理群眾來信來訪、人大代表建議和政協委員提案工作。

9.負責組織制定全局性的工作制度和管理規定。

10.負責接待上級領導。

11.負責市局機關和部分事業單位的行政經費管理、會計出納、財產物資管理工作;組織協調政府採購分散採購工作;會同機關服務中心做好市局機關住房貨幣化工作。

12.組織全系統的報刊雜誌統一征訂和市局機關報刊雜誌的訂閱工作。

13.負責全系統機要交通和電話號碼簿編印工作。

14.負責質量管理體系的建立與維護,組織質量管理體系內部審核,協助局領導進行質量管理體系評審。

15.完成局領導交辦的其他任務。

人事教育處

人事教育處為市局機關的職能處室,主要負責大連市地方稅務局基層局領導班子考核、配備,公務員及工勤人員管理,機構編製管理,行政評價及公務員教育培訓的規劃等項工作。主要職責是:

1.考核基層單位領導班子、領導幹部及市局機關處以下幹部。

2.負責本系統機構、編製、任免、調配、勞動工資、專業技術職務、工人技術等級等人事管理工作。

3.實施公務員考核、獎勵、懲戒、辭職、辭退等項工作。

4.落實崗位目標管理(對市政府)等項工作。

5.管理本系統的人事信息、人事檔案。

6.對本系統出國(境)人員進行政治審查。

7.對本系統人大代表資格進行初審。

8.制定公務員教育培訓規劃。

9.牽頭組織與實施《基層建設綱要》的落實工作。

10.負責組織、協調行政評價制度的修改完善,組織協調及實施各項行政評價工作。

11.完成局領導交辦的其他任務。

計劃會計處

計劃會計處為市局機關的職能處室,負責全系統稅收計劃的分配與下達、分析與報告、調研與調控工作;負責稅收會計、統計工作的指導、監督、管理、報告;負責稅收票證的印製、供應、管理、監督、服務工作;負責重點稅源報表的匯總、上報工作。主要職責是:

1.分配、下達各徵收單位的稅收計劃,分析、通報稅收計劃執行情況,掌握稅源變化,按時向國家稅務總局、省地稅局、市委、市政府及市有關部門報送有關報表及分析報告。

2.制定稅收會計工作制度,做好與財政、國庫的配合、協調和對賬工作,對全系統稅收會計工作進行業務指導和檢查,編製上報稅收會計月報表、年報表。

3.制定稅收統計工作制度,進行稅收統計分析,對全系統稅收統計工作進行業務指導和檢查,編製上報各種稅收統計報表。

4.制定稅收票證管理制度,對全系統稅收票證工作進行指導、監督、檢查,負責全系統稅收票證印製、發放、管理工作,報送各種稅收票證季報表、年報表。

5.按照國家稅務總局要求及時匯總、上報重點稅源報表。

6.負責全系統稅收計劃、會計、統計、票證、重點稅源工作的培訓、考核。

7.完成局領導交辦的其他任務。

財務審計處

財務審計處為市局機關的職能處室,主要負責全系統財務管理、財務會計的審計工作。主要職責是:

1.制定全系統財務、審計工作管理辦法及規章制度;並做好監督、檢查和指導工作。

2.對全系統年度財務進行預算、決算;審核、匯總所屬會計單位經費預、決算;編製全系統經費年度預算和決算;上報各種財務報表。

3.指導、檢查、監督和管理全系統經費管理和財務開支;撥付各種款項;按期提供、上報財務報表和經費財務分析報告;預算和審核代扣代繳手續費。

4.對全系統公積金、醫療保險、政府採購、住房貨幣補貼工作進行政策指導、檢查、監督和管理。

5.與有關處室聯合開展領導幹部任期經濟責任審計工作。

6.管理、檢查、監督全系統財產物資管理和行政收費工作。

7.組織全系統財務人員的業務培訓及考核工作。

8.接待安排省、市有關部門的財務預、決算審計和檢查。

9.對違反上級有關財務、審計方面規定的單位和個人,提出處理意見。

10.完成局領導交辦的其他任務。

政策法規處

政策法規處為市局機關的職能處室,主要負責綜合性稅政工作的組織、協調以及行政執法的規範指導、監督檢查工作。主要職責是:

1.組織、建立、完善全系統普遍適用的行政執法制度;組織編報地方稅收立法規劃;配合有關部門做好地方稅收立法工作。

2.組織、建立、完善綜合性稅收工作行政審批制度,並協調組織實施;協調建立、完善、維護減免稅信息管理系統;統計、分析上報全系統綜合性行政審批情況。

3.負責本級稅收規範性文件的法制化、規範化工作;協調涉稅規範性文件的審核、會簽工作;審查備案的涉稅規範性文件。

4.健全、完善並貫徹各項執法責任制制度;接受上級部門的驗收檢查,指導監督基層局建立完善執法責任制工作。

5.對基層局執法行為進行全面、日常、專項、專案監督檢查和年度檢查;落實行政執法責任制評議考核制度;協調人事、監察部門落實行政執法過錯責任追究制度。

6.建立、完善稅收行政執法委員會工作制度;負責市局稅收行政執法委員會的組織、協調、監督和落實等日常工作;負責執委會會議籌備、會議材料審查、會議組織、檔案管理、監督決議落實等項工作;負責對基層局稅收行政執法委員會工作的監督和指導。

7.負責承辦市局的行政複議、行政賠償及行政訴訟應訴案件;負責行政複議、行政訴訟應訴、行政賠償工作的指導和統計上報工作。

8.收集整理地方稅收政策法規,建立完善地方稅收法規庫;管理維護大連地稅網站法規庫及日常政策法規公告網頁。

9.組織、協調、實施上級政策法規部門牽頭布置的綜合性執法工作。

10.組織或配合稅收法制的培訓工作;組織稅收行政執法資格及執法能級認證和發證工作,並會同有關部門進行管理。

11.制定和完善稅務行政處罰制度;協調、統一稅務行政處罰的程序、手續、許可權及處罰標準,並負責組織實施和監督檢查;對數額較大的罰款案件聽證工作進行業務指導;綜合統計、分析上報全系統稅務行政處罰情況。

12.組織制定、完善、監督落實稅務行政許可制度;對稅務行政許可聽證工作進行業務指導;綜合統計、分析上報行政許可執行情況。

13.完成局領導交辦的其他任務。

徵收管理處

徵收管理處為市局機關的職能處室,主要負責地方稅收征管的計劃、組織、指導、協調、監控工作。主要職責是:

1.貫徹、落實《稅收徵收管理法》及其《實施細則》,制訂並監督執行稅收徵收管理制度、規程和辦法。

2.負責地方稅收征管體制、征管模式、征管運行機制的改革和完善工作,協調解決稅收征管工作中出現的矛盾和問題。

3.負責建立和完善征管工作監控指標體系,分析、調度、考核和評價征管運行情況,統計、分析和上報征管報表。

4.負責征管信息系統(征管軟體)征管業務需求以及征管信息化應用項目的推廣和征管信息數據的分析、監控。

5.負責全市稅源的管理、分析和監控,按照屬地管理原則,確定納稅人的主管稅務機關,裁決納稅爭議。

6.負責全市稅務登記的業務指導和監督檢查以及市內四區的稅務登記工作。

7.負責全市納稅申報和稅款徵收及滯納金的業務指導,審核、審批緩稅,負責欠稅的統計、分析和欠稅公告的發布工作。

8.負責全市稅控收款機的推廣應用和維護工作,負責稅控收款機數據的採集、分析、監控工作,建立「以票控稅」管理機制,負責稅控發票綜合管理並組織實施。

9.統籌稅收分析、納稅評估、稅務稽查、納稅服務工作,協調各稅種管理與綜合管理關係,建立全市稅收分析、評估、稽查、服務互動機制。

10.負責委託徵收綜合管理和業務指導工作,統籌協調個體稅收定額管理。

11.負責征管資料的檔案化管理和征管文書的印製、管理、發放工作。

12.負責納稅人信譽等級評定工作,負責向政府及有關部門提供納稅大戶評定、各類評比表彰、資格審核中涉及到的企事業單位和個人的有關納稅情況。

13.負責建立納稅人、扣繳義務人辦稅責任制度和全市地稅協稅護稅工作。

14.完成局領導交辦的其他任務。

流轉稅管理處

流轉稅管理處為市局機關的職能處室,負責營業稅、文化事業建設費的稅收政策指導及稅種徵收管理工作,負責涉外稅收的綜合性工作和反避稅工作,負責全國稅收資料調查工作。主要職責是:

1.負責營業稅稅政指導、文化事業建設費政策指導。

2.按規定辦理營業稅減免稅審核審批手續。

3.負責組織營業稅及文化事業建設費的日常調研、檢查、協調和業務培訓工作。

4.負責組織營業稅及文化事業建設費的稅(費)源調查、收入監控、資料統計和分析工作。

5.根據營業稅及文化事業建設費特點和征管工作需要,提出加強流轉稅(費)的徵收管理意見並監督落實。

6.負責涉外稅收的綜合性工作和反避稅工作。

7.負責全國稅收資料調查工作。

8.完成局領導交辦的其他任務。

財產與行為稅管理處

財產與行為稅管理處為市局機關的職能處室,負責房產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、印花稅、土地增值稅、資源稅、契稅、耕地佔用稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、筵席稅、屠宰稅、固定資產投資方向調節稅(以下簡稱財產行為稅)的稅收政策指導及稅種徵收管理工作。主要職責是:

1.負責財產行為稅稅收政策指導及財產行為稅稅收政策在貫徹實施過程中的監督和管理。

2.按規定辦理財產行為稅減免稅監督檢查、備案、審核和審批手續。

3.組織財產行為稅的日常調研、協調和業務培訓工作。

4.組織財產行為稅的稅源調查、統計、分析及收入監控工作。

5.根據財產行為稅特點和征管工作需要,提出加強財產行為稅徵收管理意見並監督落實。

6.負責印花稅和耕地佔用稅委託代征的指導、監督、檢查及印花稅票代售許可工作。

7.完成局領導交辦的其他任務。

企業所得稅管理處

企業所得稅管理處為市局機關的職能處室,負責企業所得稅的稅收政策指導及稅種徵收管理工作。主要職責是:

1.負責企業所得稅稅收政策和徵收管理指導工作。

2.負責企業所得稅年度彙算清繳工作。

3.負責企業所得稅稅前扣除事項的審核、審批和上報及減免稅工作。

4.負責組織企業所得稅政策執行情況的日常調研、協調和業務培訓工作。

5.負責企業所得稅的稅源調查、收入分析和資料統計工作。

6.負責與政府相關部門溝通協調落實企業所得稅政策。

7.根據企業所得稅特點和征管工作需要,提出加強企業所得稅徵收管理的意見並監督落實。

8.完成局領導交辦的其他任務。

個人所得稅管理處

個人所得稅管理處為市局機關的職能處室,負責個人所得稅稅收政策指導及稅種徵收管理工作。主要職責是:

1.負責個人所得稅稅政指導及本稅種涉稅事項審批。

2.組織個人所得稅的日常調研,協調有關部門做好業務培訓工作。

3.組織落實稅收情報交換工作,與有關部門聯繫協調,收集和分析外籍人員、中方駐外人員的有關納稅信息。

4.制定高收入者的個人所得稅監控、管理辦法並監督實施。

5.協調有關部門貫徹落實稅收協定。

6.根據個人所得稅特點和征管工作需要,提出加強個人所得稅徵收管理意見並監督落實。

7.組織個人所得稅的稅源普查、收入監控、資料統計和分析工作。

8.負責制定、完善個人獨資企業、合夥企業及個體工商戶稅前扣除辦法和年度彙算清繳工作。

9.完成局領導交辦的其他任務。

納稅評估處

納稅評估處為市局機關的職能處室,負責全市地稅系統的納稅評估綜合管理、個體及各類集貿市場稅收定額管理工作。主要職責是:

1.負責貫徹落實上級稅務機關的納稅評估工作規定,制定全系統納稅評估制度、規程及辦法。

2.負責全系統納稅評估工作的計劃、組織、協調,實施對納稅評估工作的指導、監督和評價。

3.負責全系統宏觀納稅評估,協調各稅政處開展分稅種納稅評估工作。

4.負責建立和維護各類納稅評估指標及預警值,綜合運用稅收征管及外部經濟管理的涉稅數據分析納稅疑點,派發評估工作任務。

5.負責制定個體、集貿市場核定管理辦法並組織實施。

6.負責制定個體定額標準及考核指標,並進行監督和評價。

7.負責全系統納稅評估和個體定額管理相關業務培訓工作。

8.負責納稅評估和個體定額管理工作情況的統計、分析和上報。

9.完成局領導交辦的其他工作事項。

稅務稽查處

稅務稽查處為市局機關的職能處室,主要負責全市地稅系統稅務稽查工作的組織、計劃、部署、指導、協調、考核、監督和管理工作。主要職責是:

1.調研和指導全系統的稅務稽查工作。

2.制定並組織實施有關稅務稽查的制度、規程和辦法。

3.制定稅務檢查計劃;確定檢查範圍和對象;明確檢查工作要求。

4.組織查處全市重大偷逃抗稅案件,對重大或疑難案件組織合議。

5.組織開展全系統的稅收專項檢查和重點稅務稽查工作。

6.受理、批辦、轉辦、督辦和組織查處各類涉稅舉報案件,審核、呈報案件查辦結果。

7.與公安、司法機關聯繫溝通,協調涉嫌犯罪的稅務違法案件移送工作。

8.檢查、考核全系統的稽查工作。

9.統計、分析、上報和通報稅務稽查有關情況,提出改進和加強征管工作的意見、措施。

10.核發、使用和管理稅務檢查證件。

11.編輯稽查案例,組織全系統稽查人員的稽查業務培訓。

12.組織全系統稽查複查工作。

13.完成局領導交辦的其他任務。

科技信息處

科技信息處為市局機關的職能處室,負責稅務管理信息系統的規劃、建設及管理工作。主要職責是:

1.負責組織起草信息化工作規劃、方案,年度工作要點和工作總結。

2.負責信息化建設的立項管理和項目建設管理。

3.制定信息化工作的有關制度、規定以及管理辦法,組織檢查、考核全系統信息化工作。

4.負責計算機專業技術人員的培訓、考核和職稱評定管理工作。

5.負責信息化安全管理工作。

6.負責電子數據的使用管理、安全管理及相關考核工作;協調外部電子數據的採集與交換。

7.負責編製信息化建設及日常運行維護經費預算。

8.負責計算機類固定資產及網路設備管理(包括制定設備配置標準、審核採購申請、設備調撥與報廢管理等)。

9.領導交辦的其他事項。

監察室

監察室為市局機關的職能處室,主要負責全局的紀檢、監察工作。主要職責是:

1.監督檢查地稅機關及其工作人員貫徹執行上級黨風廉政建設各項規定,國家稅收法律、法規、規章制度和稅收政策的情況。

2.受理對稅務機關及其工作人員違法違紀行為的檢舉、控告以及稅務人員不服政紀處分的申訴。

3.調查處理稅務機關及其工作人員的違法違紀行為。

4.組織實施全系統的糾正部門和行業不正之風工作。

5.組織實施全系統的黨風廉政教育工作。

6.監督檢查全系統貫徹執行黨風廉政建設各項工作的情況。

7.搞好廉政制度建設,制定有關稅務監察工作規章制度,並監督實施。

8.協助有關部門做好領導幹部在任、離任審計,幹部選拔任用,大宗物品採購工作。

9.完成局領導交辦的其他任務。

機關黨委辦公室、機關黨委

機關黨委辦公室、機關黨委為市局機關黨組織黨建工作和全系統思想政治工作、精神文明建設的綜合管理部門。主要職責是:

1.組織貫徹實施上級黨組織的決議精神和工作部署,監督檢查基層單位的落實情況;

2.按照黨組織的隸屬關係,領導所屬單位的黨的工作;

3.對黨員進行監督、管理和教育,做好黨員發展工作;

4.負責兩級中心組和處級領導幹部政治理論學習,牽頭組織開展學習型機關和地稅文化創建活動;

5.組織全系統精神文明創建活動,培樹、宣傳和表彰先進典型,加強對文明單位的監督檢查;

6.組織開展經常性的思想政治工作,加強對基層單位的檢查、指導;

7.協助局黨組管理機關黨組織和群團組織幹部;配合幹部人事部門對機關行政領導幹部進行考核、民主評議並提出意見和建議;

8.領導所屬單位工會、共青團等群眾組織,支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作;

9.負責統戰工作,牽頭組織社會公益活動及普法教育工作;

10.完成局領導交辦的其他任務。

老幹部處

老幹部處為市局機關的職能處室,負責地稅系統離退休老幹部的管理與服務工作。主要職責是:

1.負責市局機關離退休老幹部的日常管理與服務工作;

2.指導基層局做好離退休老幹部的服務與管理工作;

3.配合有關部門做好離退休老幹部的勞動工資等工作;

4.監督檢查基層局貫徹落實離退休老幹部管理規章制度情況;

5.定期徵求離退休老幹部對全系統各項工作的意見和建議;

6.及時掌握離退休老幹部的思想狀況,深入細緻地做好老幹部的思想工作,適時開展一些有利於老幹部身心健康的活動;

7.配合有關部門做好離退休老幹部的檔案管理工作;

8.了解掌握老幹部的健康狀況,配合有關部門做好老幹部的定期保健和體檢工作;

9.完成局領導交辦的其他任務。

納稅服務處

納稅服務處(電子稅務支持中心)根據市局授權,行使機關處室職能,負責全市地稅系統納稅服務的綜合、協調等工作。主要職責是:

1.負責落實上級稅務機關納稅服務工作的各項規定,規劃、組織、指導、協調、監控和考核全系統納稅服務工作;

2.制定或組織制定全系統納稅服務工作制度;

3.負責全系統辦稅公開的規劃、組織、指導、協調、監控和考核工作;

4.負責建立市級層面稅企信息溝通渠道,收集反饋意見,協調解決納稅人反映的納稅服務問題;

5.負責辦稅服務廳(室)建設標準的制定、功能的確定、窗口的設置、環境的布置以及檢查、考核工作;

6.負責全系統外網網站的規劃、管理和相關欄目的維護工作;

7.負責規劃、組織、協調、管理、維護和考核12366納稅服務熱線;

8.負責外網「中國稅務第一博客」和內網「納稅服務」欄目的內容維護工作;

9.負責全系統的納稅服務工作培訓、考核;

10.負責全系統納稅服務運行情況的統計、分析;

11.完成局領導交辦的其他任務。

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