香港自由行(2003年實施的旅遊政策)

香港自由行是指2003年香港實施的旅遊政策。

2003年7月28日,第一批赴港澳個人游對東莞、佛山、中山、江門四市居民率先開始實施。2004年「五一」黃金周,「自由行」政策在廣東省全面鋪開。2009年4月1日起,深圳戶籍居民可以辦理一年內多次往返香港的簽注。「一簽多行」等同於一年無限次往返香港。2015年4月13日起,深圳居民赴港簽證,改為「一周一行」簽注。2023年2月6日起,香港與內地全面恢復「通關」,所有內地與香港「通關」口岸不設人數限制。2024年2月17日,香港特區政府政務司司長陳國基表示,目前全國有49個城市的居民可以自由行來港,港府正與內地商討如何增加城市數目,也在研究「一簽多行」措施。 同年2月23日,國務院批准增加陝西省西安市、山東省青島市為內地赴港澳「個人游」城市。

香港自由行實施以來,為香港經濟發展、擴大就業和增進兩地民眾交流發揮了重要作用。

發布背景

2003年,香港遭受突如其來的「非典」疫情,香港經濟在當年第二季度急速逆轉,特別是4、5月份,訪港遊客人數分別大跌64.8%和67.9%。香港的整體經濟陷入衰退的邊緣。在香港最困難的時刻,中央政府先後出台了CEPA(指「內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」)等多項支持香港經濟的政策和措施。開放內地居民個人赴港旅遊,是CEPA在旅遊服務業方面的一項重要承諾。

歷史沿革

2003年7月前,中國內地居民只能以探親、商務及參加旅行團的形式申請到港澳旅遊。也就是說,如果要去香港旅遊,必須跟著有專營權的旅行社「團進團出」。7月28日,首批以個人身份前往香港旅遊的「自由行」,分別在珠三角的東莞、佛山、中山、江門這四個指定的城市正式拉開大幕。隨後不久,又擴展到珠三角的廣州、深圳、珠海、惠州這四個城市。2004年「五一」黃金周,「自由行」政策在廣東省全面鋪開。

2008年,全球金融海嘯來襲。為體恤香港社會特別是中小企業遭受的衝擊,12月19日,中國中央政府以「組合拳」的形式,出台14項挺港措施,其中,就包括擴大內地居民赴港個人游的內容。在中央政府的支持下,2009年4月1日起,深圳戶籍居民可以辦理一年內多次往返香港的簽注。「一簽多行」等同於一年無限次往返香港。但此政策在深圳實行后,一些職業水客也藉此政策,頻繁往返香港「帶貨」,不僅擾亂了內地市場經濟秩序,也給港人生活帶來困擾。鑒於香港的承受能力,2014年6月,香港特區政府向中央政府提出取消「一簽多行」,請求改為「一周一行」。經過近一年時間的準備, 2015年4月13日起,深圳居民赴港簽證,改為「一周一行」簽注。2017年8月1日以後,經所有口岸去港澳的團隊游簽,不用經旅遊團就可直接過關。而更為便利的是,2019年4月1日起,港澳通行證「全國通辦」,申請人異地就可申辦旅遊簽注,還可在自助簽注機上辦理,立等可取。2023年2月6日起,香港與內地全面恢復「通關」,所有內地與香港「通關」口岸不設人數限制,無須預約。2024年2月17日,香港特區政府政務司司長陳國基表示,目前全國有49個城市的居民可以自由行來港,港府正與內地商討如何增加城市數目,也在研究「一簽多行」措施。同年2月23日,國務院批准增加陝西省西安市、山東省青島市為內地赴港澳「個人游」城市。中華人民共和國出入境管理局決定自2024年3月6日起,在西安市、青島市為符合條件人員簽發往來港澳「個人旅遊簽注」。西安市、青島市戶籍居民以及居住證持有人可以在西安市、青島市公安機關出入境管理人工窗口,或設在人工窗口的智能簽注設備提交申請,自行選擇辦理「個人旅遊簽注」或者「團隊旅遊簽注」,免予提交申請事由材料。「個人旅遊簽注」包括:赴香港3個月一次簽注、3個月二次簽注、1年一次簽注、1年二次簽注;赴澳門3個月一次簽注、1年一次簽注。簽注持有人每次可以在香港或者澳門逗留不超過7天。

存在的問題

一:「自由行」導致內地遊客激增給香港的旅遊接待能力形成較大負荷和壓力。區別於團隊旅遊特徵,「自由行」旅客遊覽計劃不定,接待服務景點難以事先預計安排,大量「自由行」旅客在景區缺乏預期情況下湧入,使景點出現過度擁擠,甚至超過承受能力,既影響觀賞和遊覽質量,也加速景點資源損耗。同時,香港酒店也出現供不應求局面,供求結構性失衡情況嚴重,擁擠的人流造成熱點區域旅遊資源供給需求嚴重不平衡,導致出現一系列服務質量問題。

二:內地和香港融合面對眾多考驗,尤其對「自由行」政策爭論愈趨激烈。在全世界敞開大門擁抱中國遊客情況下,香港旅遊業出現「趕客」情況,不但將進一步打擊內地「自由行」遊客來港意願,並對香港旅遊、零售、餐飲乃至整體經濟發展帶來巨大衝擊。

三:「自由行」政策推出以來旅遊行業規範管控難度加大,加劇旅遊客源市場激烈競爭,各類矛盾日益凸現。「自由行」政策推出后,個性化旅遊需求各異,團隊市場空間不斷收窄,質量團與低價團之間競爭日趨激烈,矛盾愈趨突出,導遊強迫購物等問題時有發生。另一方面,大量「自由行」旅客通過不同方式對香港有更全面了解和比較,消費更加理性,對強迫購物等手法加劇反抗心理,導致遊客與導遊衝突升級。

四:利用「自由行」政策赴港從事各類其他活動人群日益增多,給香港當地交通和社會環境造成影響。「自由行」政策不斷放開也使更多內地旅客採用「自由行」便民政策往來香港,從事旅遊觀光以外的商務考察和購物消費等活動。大量「自由行」旅客使用香港交通工具,深入香港小區活動,加劇交通運輸、餐飲、休憩等本地社會公共設施使用緊張情況。同時內地夫婦來港產子劇增,對香港醫療及教育造成不小壓力,也引起香港本地居民不滿。

五:「自由行」帶動內地、香港兩地融合是大勢所趨。但是,由於兩地社會體制、法制體系、思想觀念等的客觀差別,融合過程中面對多方面問題。

六:為了應對「自由行」遊客持續下降,中央和特區政府要在適當時機考慮擴大開放「自由行」城市範圍。

社會影響

香港政府

香港政府是”自由行”政策的推動者和實際執行者,也是該項政策執行的重要受益者之一。”自由行”政策給香港政府帶來的潛在收益是,它提振了社會士氣和特區政府的管治威信,最大限度地爭取到愛國愛港力量的執政支持。”自由行”政策實施前後,香港經濟增長出現巨大起伏:2001(-1.2%)、2002(-1.7%)、2003(-3.4%)連續三年陷入負增長。但”自由行”政策執行的次年(2004年),香港經濟就重新恢復增長;2005年香港本地生產總值已超越1997年的高峰,創下13826.75億港元的新高;2006年,香港經濟再次出現了6.5%的增長。

香港觀光服務業

香港觀光服務行業是”自由行”政策的直接受益者,這些行業主要集中在與觀光業相連的餐飲、酒店、娛樂、零售、奢侈品、計程車等服務性行業。據《香港統計年刊(2004)》和《香港統計年刊(2012)》的資料顯示,零售業總銷貨額從2003年的172863百萬港元,增長到2011年年底的405732百萬港元,2011年相比2003年的總量增幅達135%;飲食業總收益從2003年的48172.1百萬港元,增長到2011年的89300.6百萬港元,2011年相比2003年的總量增幅達85%;按行業劃分的就業人數中,批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業的就業人數從2003年的991.8千人,增長到2011年的1116.7千人,其中零售、住宿及膳食服務就業人數達577.9千人,一定程度上緩解了香港的就業壓力。

香港市民

香港至今雖保留中華文化的傳統和漢語官語化地位,但經過100多年英式文明的洗禮,香港社會形成了一種崇尚文化多元、經濟自由、法治秩序的獨特氣質。因此,對於土生土長的香港市民來說,香港中西合璧的文化、優越的經濟環境、良好的法治秩序和現代的文明生活方式是他們引以為榮的地方,對此他們願意習慣性堅守,而不容易屈從於資本的腐蝕和權力的壓制。也正如此,香港普通市民作為原子化個體,堅持的是利益訴求理性化的決策邏輯,他們對待”自由行”政策的態度,既不像香港政府那樣考慮得那麼宏觀,也不像香港商界那樣唯利是從,更多是要捍衛香港長期以來形成的獨特價值觀。因此,當”自由行”政策的推行能夠有利於增進他們的個人利益和社會整體福祉時,香港市民是歡迎這個政策的,但這是一種謹慎的歡迎;相反,如果”自由行”政策的推行侵蝕或損害到他們的切身利益時,那麼,無論這個政策能夠給香港政府和香港觀光服務業帶來多大的好處,他們也不會委曲求全或以犧牲個人小我利益來換取所謂的更大的集體利益。

內地遊客

在”自由行”政策執行中,內地遊客是趨利退捨得普通”消費者”,作為理性的經濟人,他們支付金錢和時間成本到香港旅遊、購物或進行其它消費,必然想享受到物美價廉、人性化的優質服務,達成自身利益最大化。當然,隨著內地經濟的迅猛發展和居民生活水平的提高,基於成本收益核算的經濟利益已不再是內地遊客考慮的核心,其關注的重點是香港消費品的信譽與質量,以及在內地享受不到的一些特殊公共服務。比如,能購買到貨真價實、品質過硬的嬰兒奶粉、手錶、服裝、電子產品等外國品牌貨;又如,內地”雙非”孕婦可以避開計劃生育政策赴港產子;再如,不少內地遊客借”自由行”機會到香港公立醫院看病治病、到香港一些大學接受國際化的高等教育資源等。但內地遊客由於人數眾多、流動性大,加之文化素質和文明素養良莠不分,因此,他們的言行舉止不像香港市民那樣均質性較強,而是表現出很大的’差異性。這種文化素質和文明素養方面的個體差異性,容易誘發人際間言語和肢體上的衝突。

中央政府和廣東省政府

中央政府及廣東省政府作為潛在的利益相關者亦有其各自的利益訴求,從中央政府的角度來說,香港回歸祖國后實行”一國兩制”,”一國”是前提,香港雖是高度自治的特別行政區,但本質上是中央政府領導和管轄下的一個地方行政區域。因此,基於一種”父愛”情結,當香港回歸之初遭受亞洲金融危機和SARS事件的雙重打擊后,為保持香港的繁榮穩定,同時也為增強港人對國家的認同感和歸屬感,中央政府決定向香港送”大禮”,實行”自由行”政策。

相關事件

2014年,香港零售業總銷售額為4933億港元,較前年下滑0.2%,這也是自由行開放以來的首次下滑。普華永道近日一份報告指出,香港去年發生違法”佔領中環”事件,加上內地經濟增長放緩以致香港零售業下滑,香港2016年零售銷量或出現負增長。對此,北京大學文化產業研究院副院長陳少峰在接受北京商報記者採訪時表示:每年由內地去香港的遊客數量的確很大,但也要考慮到限制自由行后,赴港將以旅遊為主,購物將受到影響,從而影響到整個消費品行業。

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